必须在欧盟范围内分担对难民的责任

  • 关键词:欧盟 难民
  • 发布于:2021/7/17 15:00:00  阅读量:1663

 

欧盟
来源于:Αanna Kythreotou



难民危机是一场持续的人道主义危机,对塞浦路斯以及欧洲其他地区都有影响。受国际法保护的难民的权利不断受到威胁,因为许多国家似乎无法或不愿意帮助这些人。
原则上,重要的国际文书保护难民,例如赋予难民特殊地位的《世界人权宣言》第 14 条,因为它规定他们有权在其他国家寻求和享受庇护。1951 年的《难民公约》也规定了难民的这种特殊地位,其中根据第 33 条,难民享有不被驱回至其生命或自由受到威胁的领土的权利。
此外,《经济社会和文化权利国际公约》(ICESCR)等其他国际条约定义了基本权利,例如享有能达到的最高标准身心健康的权利。实质上,通过国际文书,采取措施确保难民的人权得到保护。
然而,在实践中,这些条约的实施有时会出现问题。由于全球化,挑战是全球性的,而解决方案仍然是区域性的,国家是主要参与者,通常优先考虑保障国家安全和治安以及在其边界内管理法律和秩序。
在塞浦路斯,政府努力应对大量涌入的难民。据内政部长尼科斯·努里斯称,塞浦路斯在非正规移民抵达方面面临巨大挑战,因为寻求庇护者约占该国人口的 4%。2015 年至 2019 年间,庇护申请增加了 500% 以上。塞浦路斯的寻求庇护者人数占欧盟人口的百分比最高,并且难以应对。Nouris 曾表示,“接收设施实际上已不再足够,国家的能力已经耗尽”。难民的涌入可能导致接收设施过度拥挤,例如 Kokkinotrimithia 的 Pournara 营地,以及一些寻求庇护者仅仅因为塞浦路斯无法容纳他们而被拒绝返回原籍国的情况。这有时会导致对难民的一些基本权利的妥协,鉴于这些人冒着生命危险在海上寻找更美好的未来,这是不可取的。
2009 年,欧盟和意大利特别通过与利比亚等过境国的合作和伙伴关系参与了外部化努力。实际上,利比亚获得了数十亿欧元的援助,作为意大利的元边界,因为在海上拦截的移民未经检查就被送往利比亚。从本质上讲,尽管利比亚不符合庇护程序指令的要求,但欧盟仍将利比亚指定为安全的第三国。这一政策剥夺了难民获得庇护的权利,并有违反不驱回原则的风险。
2015 年欧盟-土耳其行动计划采用了类似的方法,旨在将数百万移民留在土耳其。土耳其基本上被确定为像利比亚一样安全的第三国,并充当欧盟特别是希腊的缓冲区。然而,尽管是 1951 年难民公约的成员,但它并没有完全满足安全第三国的法律要求。
很明显,意大利和希腊都在一定程度上忽视了他们的国际人权义务。虽然这种疏忽应该受到谴责,尤其是在有替代政策的情况下,但重要的是要明白,当几个国家背负着难民危机的主要负担时,目的地国的这种做法是不可避免的,因为它们没有资源来应对如此大规模的人口涌入。
事实上,欧盟范围内的政策将大大改善塞浦路斯以及意大利和希腊等国的寻求庇护者的待遇,因为他们的地理位置将不再给他们带来不成比例的负担。具体而言,都柏林 III 的不同实施将审查庇护申请的责任分配给第一个到达国,可以最大限度地减少目的地国的虐待。
根据每个国家的评估能力分配责任的协议将在整个欧洲更成比例地分配寻求庇护者,减轻塞浦路斯等国家的负担,使他们能够提供每个人应得的条件并避免阻力或其他外部化努力。
虽然目前塞浦路斯政府应努力确保难民的所有权利得到尊重,但符合欧盟指令和国际法——例如提供庇护和不驱回原则——至关重要的是岛上的寻求庇护者人数减少以确保他们的治疗得到实质性改善。

 

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